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“人情保”和“错保”遭清理 多部门合治低保乱象

2015-02-28
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【导读】

春节前,一场席卷全国的低保专项治理悄然结束,大量“假低保”再次浮出水面。

“此次集中的专项整治,全国共有416万人退出低保,绝大多数是动态管理正常退出;其中,查出低保中有大概25.7万人是‘人情保’和‘错保’。”民政部部长在最近举行的国务院政策例行吹风会上表示,基层核查手段不到位是造成此问题的其中一个原因。

据了解,近年来,各地虽然也纷纷加大力度开展清理规范城乡低保工作,但“错保”、“漏保”以及“人情保”的情况依然屡禁不止。

基层的难题

目前,我国以低保制度为核心的新型社会救助体系基本形成;但在一些地区还不同程度地存在对低保工作管理不规范、监管不到位、工作保障不力等问题,尤其是在基层,“人情保”、“关系保”、“骗保”等低保乱象的问题尤其严重。

“民政部门此次低保彻查的力度非常大,治理过程中联合了财政、人社、工商、地税、住建等多个部门,对已申请享受城乡低保待遇的家庭成员收入、房产、车辆及财产等相关信息分别进行了对比和核实;甚至,相关人员名下有股息的情况都可查出,结果清理出大量‘假低保’户。”2月24日,一位民政系统的工作人员接受采访时表示,基层享受低保的人数最多,低保问题也最严重,但之前的清理工作一直受限于民政部门的孤军奋战。

截至2014年12月,全国共救助城乡低保对象7089万人,约占全国总人口的5.3%,其中农村低保对象5209万人,城市低保对象1880万人。

上述民政系统工作人员管辖的小区共有9个低保户,此次彻查中,有一户因名下有公司股权而被清退。

“对于发现的‘错保’、‘人情保’问题,我们也进行了认真分析,客观上讲,对困难家庭的核对,特别是对农村困难家庭的核对是一道世界性的难题。”由于农村家庭收入结构比较复杂,特别是一些外出务工人员,他们的收入有一定的隐蔽性,核查起来是比较难的。

一边是低保的乱象,一边则是国家对社会救助资金的支出在逐年增长。

数据表明,2014年各级财政进一步加大资金投入,城乡低保资金支出达1538.6亿元,其中中央财政补助1101.48亿元,占71.6%。低保标准和补助水平进一步提高,全国城乡低保平均标准分别为月人均411元和231元(年人均2776.6元),同比增长10.1%和14.1%;城乡低保月人均补助水平分别达到274.6元和125.3元,同比增长9.1%、12.5%。

“虽然低保资金的支出也在逐年增长,但财政在这个领域的投入依然偏低,加之‘人情保’、‘关系保’等问题的出现,最终使得大量应该享受低保的人无法参与其中。”2月24日,国家行政学院公共行政教研室主任接受采访时称。

呼唤阳光低保

采访发现,目前基层核查低保标准的手段相对简单,往往是靠上门查看、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公布等,这样的结果往往使得基层干部担负着重要的职责,从而也就拥有着集中的权力,最终使得部分基层干部玩弄职权,无视规章制度,把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。

“基层低保户的占比比较大,公开透明尤其关键。”城市和农村的低保发放形式不同,政策公开与公示制度在很多基层流于形式,资金去向没有被拿到台面上接受监督,最终导致在低保户评定过程中出现暗箱操作、走样变调、人情过多等情况发生。

基层应像推进财务公开一样推动“低保公开”,让每一名吃低保人员接受群众的公开监督,有条件的地方还应该将低保者的情况上网公示,接受更广泛的监督。

据了解,我国正在推动建立多部门、多层次的信息比对系统,对申请对象家庭经济状况进行核对,要核对房产、存款、设备、车辆、工商登记、纳税等情况,通过这些比对进一步核清家庭收入和财产情况;同时,在适当条件下,政府还可购买公共服务,引入专业的社会力量进行监督,承接一部分基层干部手中的公共职权,促使农村低保发放工作专业化、透明化。

而阳光低保不光可以让整个申请流程更加公正公开,同样可以有效监控低保户的动态信息。

从上述民政系统工作人员处了解到,低保户的低保金虽然不多,但与之捆绑的优惠政策非常多,比如,对低保户由单纯的生活保障转向建立包括医疗、教育、住房、就业等全方位的救助体系,而这些捆绑的救助,使得低保户不光得到生活上的帮助,更是在就医的二次报销、孩子的学费等方面得到有效保障;为此,“主动退保少”等现象也增加了低保管理工作的难度,阳光低保体系一旦建立,这些问题也将迎刃而解。

同时,建立健全低保资金的监管体系,明确资金的使用范围、对象、申报程序和补贴标准等条件,对申报的项目资金按照程序进行审核把关,避免资金监管存在缺位和不到位。


 

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